Что понимается под базовым доходом?
Можно встретить разные определения сути базового дохода, и у каждого из них будет своя специфика: универсальный базовый доход, безусловный базовый доход и собственно базовый доход.
Универсальный базовый доход или УБД (Universal basic income, UBI) представляет собой социальное пособие, регулярную выплату фиксированной денежной суммы от государства или общественных и частных фондов всем гражданам страны, гарантирующую им социально приемлемый уровень потребления товаров, услуг и информации независимо от рода деятельности, экономического и социального положения.
Безусловный базовый доход или ББД (Unconditional basic income, UBI) отличается от универсального тем, что выплаты ограничены определнными категориями населения и домохозяйств, но при этом отсутствуют «условия» установления этой выплаты, нет необходимости доказывать занятость и нуждаемость для ее получения.
Необходимо разделять универсальный и безусловный базовый доход. Последний является эффективной и крайне важной переходной (начальной) формой первого.
Поэтому базовым доходом или БД (Basic income, BI) мы обозначаем разнообразные переходные формы УБД, в которых соблюдаются не все критерии его установления и выплаты.
О каких критериях идет речь?
Когда мы говорим о УБД, мы подразумеваем, что выполняется ряд критериев.
Во-первых, социальная выплата имеет одинаковый размер и предназначена для всех граждан страны. Это первый критерий - универсальность.
Во-вторых, выплата предоставляется независимо от занятости и других оснований жизнедеятельности, то есть без условий. Безусловность – это второй критерий.
В третьих, данная выплата - это некая база или основание, над которым возвышаются все другие источники доходов. Базовый характер выплаты – это третий ее критерий.
Наконец, выделяют еще три критерия универсального базового дохода: выплата должна быть денежной, регулярной, индивидуальной.
Мы последние три критерия выделили отдельно, потому что, на наш взгляд, в нынешних обстоятельствах они являются менее обязательными. Например, на данном этапе в России получателем выплаты может быть один из взрослых членов малоимущего домохозяйства с детьми, благодаря чему повышаются душевые доходы домохозяйства до прожиточного минимума или базового дохода.
Какие причины введения базового дохода?
Причин очень много. Например, технологическое замещение труда во многих сферах деятельности. Мы знаем, что производительность труда растет, люди высвобождаются. И этот процесс все больше ускоряется.
Как обеспечить жизнь людей, которые выходят за пределы сфер занятости или заняты фрагментарно, когда утрачивается часть трудовых и социальных гарантий?
Как правило, остается только социальная выплата в виде пособия.
Но традиционная модель, основанная на взносах в соответствующие государственные фонды, например, в обязательном пенсионном страховании, в озвученных условиях начинает испытывать колоссальную нагрузку, так как взносов становится меньше, а претендующих на выплаты - больше. И с распространением фриланса и теневой занятости ситуация только усугубляется – взносов не хватает на достойные выплаты, отсюда и маленькие пенсии.
Естественно, за этим следует разрушение модели обязательного социального страхования, которую в свое время обосновал германский канцлер Бисмарк. Например, Пенсионный фонд России уже давно в значительной степени дотируется государством.
Есть и другие причины для того, чтобы формировать доход, потребность в котором возникает у людей после утраты работоспособности. И рост такой потребности – это запрос на социальную справедливость.
Получается, что существующие сегодня инструменты не способны обеспечить эту социальную справедливость?
Социальная справедливость преодолевает фрагментацию общества на бедных и богатых, на успешных и неуспешных, преодолевает экономическое и социальное неравенство, которое свойственно современному фрагментированному обществу.
Попытка преодолеть это неравенство в современных реалиях, основанных на принципе эффективности, прежде всего, а не справедливости, компенсируется действующей системой социальной защиты, которая стала непростой и все больше усложняется, поэтому слабо поддается осознанию рядовыми гражданами, становится в значительной степени недоступной людям.
Недавно ряд социальных выплат в России были заменены на выплату единого пособия семьям с детьми.
Как это было? Посмотрели доход семьи, оказалось, что ее душевой доход составляет 50% от прожиточного минимума ребенка. Чтобы снять проблему детской бедности, решили добавить на него эти 50%. Теперь ребенок будет получать прожиточный минимум.
Что получилось? Ребенку 50% добавили, но папе не добавили, маме не добавили, бабушке не добавили. То есть, душевой доход вырос, условно говоря, всего на 10–15 процентов. Семья по-прежнему осталась бедной, домохозяйство осталось бедным.
А кто гарантирует, что в этом случае у ребенка потребление будет на уровне прожиточного минимума? Да, семья живет по приоритетам потребностей. Конечно, ребенку - прежде всего.
Но есть и другие экономические проблемы, например, многие российские бедные семьи закредитованы, т.е. живут в долг, надо расплачиваться, а это расходы, от которых никуда не денещься. Ребенок у тебя или два- три ребенка, не имеет значения. Государству нужно платить по долгам, Создается видимость, что проблема детской бедности преодолена. На самом деле, она не преодолена.
Казалось бы, возникает вопрос, а может ли как-то кардинально изменить жизнь общества и людей еще одна выплата? Например, базовый доход в размере нескольких тысяч рублей? Ответ очевиден. - Сразу не решит, надо платить БД регулярно и долго, чтобы разрешить накопившиеся проблемы бедности. Но, не менее важно задуматься, не только о сумме выплаты, но и откуда ее взять, с какими целями вводить такую выплату, как изменится после этого жизнь общества.
В чем же польза базового дохода? Как он может изменить жизнь общества?
Важно понимать, что базовый доход предназначен для расширения возможностей граждан. Программы базового дохода должны быть хорошо продуманными и реализованными с учетом конкретных условий страны. Исходя из этого, полезность БД просматривается в нескольких аспектах.
Во-первых, преодоление абсолютной монетарной бедности.
Бедность формируется в сфере труда при низких доходах от занятости, а выявляется в домохозяйстве, в семье, когда мы смотрим душевые доходы. И если душевой доход ниже национального прожиточного минимума – это свидетельство абсолютной монетарной бедности. Почти все эксперты и респонденты считают, что, прежде всего, на решение этого вопроса сегодня должна быть направлено введение БД.
В Вологодском эксперименте была сделана выборка малоимущих семей с детьми. За счет экономии областного фонда адресной социальной поддержки для них была введена дополнительная социальная выплата.
Решили не трогать сложившуюся систему социальной поддержки, но сделать так, чтобы поднять реальный душевой доход домохозяйства до душевого прожиточного минимума.
Посчитали. Имевшихся денег не хватило.
Тогда предложили установить более низкую планку, чтобы выплата обеспечила минимальную продовольственную корзину, плюс определенные базовые непродовольственные потребности для детей. Условно говоря, 2/3 прожиточного минимума.
Имеющихся в бюджете средств также не хватило.
Тогда чуть ниже взяли планку: питание плюс кое-что для детей – 55% прожиточного минимума.
Но даже такая дополнительная выплата существенно снизила глубину бедности у семей, включенных в этот проект. До введения дополнительной выплаты после адресной поддержки у включенных в проект семей душевой доход в среднем составлял только одну треть регионального прожиточного минимума.
Очевидно, что внедрение базового дохода будет зависеть от возможностей. И такие возможности есть, просто необходимо перераспределить расходы государственного бюджета и специальных государственных фондов. Мы это показали в своих исследованиях.
Во-вторых, вводить базовый доход для снижения экономического неравенства.
При анализе влияния БД на развитие противоречий капиталистического общества надо иметь в виду, что выплата одной и той же суммы для бедного и богатого имеет разную полезность. Дополнительная, даже небольшая, сумма денег для бедных гораздо больше полезна, чем та же сумма для богатых. И в этом смысле, с позиций сравнительной динамики полезности благ, выплата БД при прочих равных условиях приведет к снижению немонетарного неравенства. Что же касается динамики монетарного неравенства, то оно с введением БД может снижаться или расти. Это будет зависеть от соотношения динамики доходов высоко- и малообеспеченных групп населения.
В-третьих, базовый доход предоставляет людям экономическую свободу, позволяя им выбирать свою траекторию развития и вкладывать средства в развитие способностей, в самосовершенствование, что неизбежно скажется на росте производительности труда и росте российской экономики, а также расширении разнообразия производимых благ.
И, наконец, вводить эту выплату для реального продвижения к социальной справедливости в распределении благ.
В рамках социологических исследований в ответах экспертов и респондентов были выявлены и другие целевые установки введения базового дохода.
В какой форме люди готовы получать и как расходовать свой базовый доход в России?
В этой части мы обращаемся к результатам проведенного нами трехлетнего исследования, включающего большой социологический опрос.
Реализацию своих ожиданий от введения БД респонденты «видят», прежде всего, в сфере занятости и возможностях повышения качества досуга.
19,9% выделили среди целей введения БД «обретение (расширение) свободы в выборе жизненной траектории, саморазвития и самосовершенствования». Значительная часть респондентов была бы готова использовать БД для получения дополнительного профессионального образования и повышения квалификации (25,8–69,4%), а также дополнительного образования для детей (41,9–62,5%).
Безусловный базовый доход как регулятор повышения уровня и качества жизни
Массовый опрос проводился методом анкетирования через специализированную онлайн-платформу (июль–август 2021 г.). Фактические размеры выборок позволили при 95% доверительном интервале получить погрешности 4,3, 7,8 и 4,3% соответственно для каждой целевой группы респондентов:
- экспертная (51 эксперт, представляющие научное, образовательное, бизнес сообщество и профсоюзы, а также органы государственного и муниципального управления);
- массовая (1200 представителей наиболее уязвимых слоев населения: малоимущие семьи с детьми, выпускники профессиональных учебных заведений, осуществляющие переход от учебы к первому устойчивому месту работы, внутренние трудовые мигранты, платформенные работники).
Опрос экспертов показал, что примерно половина их высказалась за выплату наиболее нуждающимся категориям населения. С помощью экспертов были определены приоритетные потенциальные получатели БД: малоимущие семьи с детьми; выпускники профессиональных и высших учебных заведений, впервые выходящие на рынок труда; работники с высокой концентрацией признаков неустойчивой занятости (внутренние трудовые мигранты и платформенные работники) и безработные граждане, зарегистрированные в службах занятости.
В массовой группе сторонниками введения базового дохода оказались 2/3 респондентов – его потенциальных получателей. Были установлены наиболее приоритетные цели выплаты БД: преодоление абсолютной монетарной бедности, обеспечение минимального уровня жизни и снижение социально-экономического неравенства.
Часть респондентов предпочла бы получение базового дохода в виде расширенного перечня бесплатных лекарств для детей и пожилых (41,9–65,5%), а также медицинских услуг (6,5–17,6%).
На снижение стресса, связанного с отсутствием сбережений при наступлении неблагоприятных обстоятельств, понадеялись 63,8%, а на снижение обеспокоенности потерять доход от занятости в связи с увольнением - 52,2% респондентов. Обращает на себя внимание, что 41,7 и 45,7% респондентов связывают с введением БД «более достойное самочувствие человека».
| Оценки влияния и персональных стратегий | Представители целевых категорий населения, в % от числа ответивших (n = 1210) |
|---|---|
| Общее влияние | |
| Возможность работать по специальности, расширение возможности трудоустройства, не ориентируясь на уровень заработной платы | 61,2 |
| Увеличение времени досуга и повышение его качества | 35,4 |
| Снижение уровня занятости и стимулов к ней | 24,7 |
| Рост неофициальной занятости | 21,9 |
| Персональные стратегии | |
| Выплата БД приведет к «проактивным» стратегиям в сфере занятости (станут работать больше, выбрав любимую работу; станут работать в качестве самозанятого, фрилансера; станут искать другую работу; станут выполнять менее оплачиваемую работу) | 36,4 |
| Выплата БД не приведет к изменениям в сфере занятости (БД не повлияет выбор работы) | 32,8 |
| Выплата БД приведет к снижению участия в занятости (станут работать меньше и проводить больше времени со своей семьей; станут работать меньше и больше заниматься волонтерской работой) | 17,1 |
| Выплата БД позволит получить дополнительные навыки (станут получать дополнительные навыки) | 7,9 |
| Выплата БД приведет к уходу из сферы занятости (перестанут работать) | 0,5 |
Конечно, для реализации позитивных намерений граждан надо создавать необходимые условия. Они были заложены в моделировании выплат БД на разработанных нами имитационных моделях:
- I-я модель была направлена на ликвидацию абсолютной монетарной бедности (расчет проводился в интервале 2019–2025 гг.);
- II-я модель предназначалась для решения трех взаимоувязанных задач: ликвидации абсолютной монетарной бедности; ежемесячной выплаты в размере двух прожиточных минимумов трудоспособного населения безработным гражданам, зарегистрированным в государственных центрах занятости; и введения ежемесячного пособия в размере прожиточного минимума ребенка всем детям до 18 лет (расчет проводился в интервале 2023–2035 гг.).
Обе модели продемонстрировали рост потребительского спроса и экономики в целом, который позволял не только вернуть заемные средства (их предполагалось направить из Фонда национального благосостояния), необходимые для запуска выплаты БД, но и обеспечить в последующем продолжение выплаты из дополнительных доходов государственного бюджета. Таким образом, было подтверждено, что введение базового дохода вышеуказанным уязвимым категориям населения открывает возможности повышения их качества и уровня жизни.
Если базовый доход может вызвать столь позитивные изменения, почему до сих пор столько дискуссий вокруг него?
При кажущейся простоте реализация идеи БД как универсальной выплаты связана с необходимостью системных изменений в отношениях собственности на средства производства и распределения, преодолением антагонистических интересов и изменением общественного сознания.
Таким образом, в большинстве стран у политиков, ученых и населения до сих пор нет консенсуса по введению базового дохода.
Большинство понимает, что за его введением последует кардинальная трансформация сферы труда и занятости. Все отмечают, что необходимы большие дополнительные расходы. Многие опасаются, что будет рост иждивенчества.
К сожалению, доводы экспертов не беспочвенны.
Например, не секрет, что сегодня мы работаем больше того, чем мы бы работали, если бы у нас была пожизненная гарантированная выплата. Особенно это касается бедной части населения, которая при всей системе социальной поддержки зарабатывает незначительные деньги очень напряженным трудом. Поэтому, очевидно, что введение базового дохода приведет к оттоку части занятости.
Кардинальные изменения будут происходить и в других сферах нашей жизни.
В связи с этим не только у российских исследователей, но и у зарубежных сложилось четкое понимание, что переход к введению базового дохода будет происходить постепенно, через переходные формы.
Нельзя перескочить через них и сразу ввести выплату для всех.
Во-первых, чем занять людей, которые высвободятся, и где им применить свои творческие способности? Как создать новые рабочие места? Как создать возможности для реализации граждан в благотворительной сфере? Наконец, как создать условия для большего внимания семье и детям? На все эти и многие другие вопросы должны быть четкие ответы. Сегодня общество к ним не готово, так как потребуется очень много ресурсов.
Во-вторых, потребуется много ресурсов непосредственно на базовые выплаты. Придется кардинально изменить систему производственных и распределительных отношений.
Если говорить о переходных формах, кто должен получить выплаты в первую очередь?
Опрашивая экспертов в рамках нашего исследования, мы выявили, для каких категорий в первую очередь необходимо вводить выплаты.
Это, прежде всего, пенсионеры, малоимущие семьи с детьми, безработные граждане, зарегистрированные в службах занятости, выпускники профессиональных образовательных организаций, впервые выходящие на рынок труда.
Как правило, если последние сразу не находят устраивающую их работу, то долго, до трех лет, переходят от статуса безработных и самозанятых к временно занятым, и только потом находят удовлетворяющую их работу. И в этот период они нуждаются в поддержке.
Мы считаем, что назрел ряд конкретных мер, которые могли бы уже сейчас принять Правительство и органы законодательной власти нашей страны. Например, принять решение о проведении экспериментов по введению переходных форм универсального базового дохода.
Мы бы еще выделили студентов, у которых сегодня явно недостаточный уровень стипендии. Не может полноценная умственная деятельность, которая характерна для этого периода, компенсироваться столь маленькой поддержкой со стороны государства.
Есть еще одна группа – лица с большим количеством признаков неустойчивой занятости. Среди них, прежде всего, были выделены внутренние трудовые мигранты и платформенные занятые.
Где взять деньги?
Опять же, вернемся к результатам социологического исследования. Были названы различные потенциальные источники для реализации концепции базового дохода в России.
Эксперты высказывались в пользу сокращения аппарата административного управления, создания и использования средств специальных фондов, привлечения части налоговых поступлений в бюджет, природной ренты и так далее.
Среди других источников называется биткоин. Например, Карен Маркарян предлагает ввести его как возможный вариант осуществления выплат всем сразу 
.
Доктор экономических наук, кандидат технических наук, доцент, писатель, директор Института медиа, рекламы и кино РАУ
Окончил Ереванский политехнический институт. Является автором современной концепции безусловного обязательного дохода.
Работал ассистентом, старшим преподавателем, доцентом, проректором МИПК Ереванского политехнического института, директором АО Универсальная издательская компания (Москва), директором АО Руспромпроект (Москва), был членом совета директоров АО Сибгаз (Москва), председателем совета директоров АО «IQG Asset Management» (Москва), колумнистом рубрики «Мысли вслух» журнала «Собеседник Армении».
Директор НИИ Глобальной экономики (Москва), профессор кафедры Экономики и управления Московской финансово-юридической академии, член совета директоров ID Bank (Ереван).
Мы понимаем, что сегодня нет возможностей для полномасштабного введения универсального базового дохода. По состоянию на 2020-й год по нашим подсчетам на эти цели понадобилось бы около 16 триллионов рублей ежегодно, что составляет порядка 70% от всех расходов бюджета.
Это еще раз подтверждает, что финансовая нагрузка, в случае введения социальной выплаты как универсальной, должна ложиться не только на бюджет, но и на другие источники. Это также подтверждает, что надо идти постепенно и вводить переходные формы базового дохода.
О способе реализации выплат базового дохода.
Вопрос о том, как выплачивать базовый доход гражданам до сих пор остается открытым.
Мы разделяем подход тех экспертов и респондентов, которые считают, что не надо разрушать действующую систему, надо ее трансформировать постепенно. Вводить выплаты базового дохода как инструмент, дополняющий существующие меры поддержки.
В связи с этим возможны два варианта выплат переходных форм базового дохода: денежные и неденежные выплаты. Под неденежными выплатами мы предполагаем введение большего количества бесплатных услуг для граждан в области медицины, образования и прочее.
Но есть и другая позиция, когда принято считать, что каждому гражданину должна выплачиваться гарантированная денежная сумма.
Такое возможно и подобные примеры есть в Арабских Эмиратах, на Аляске и в ряде других стран. На Аляске, например, действует Фонд штата Аляска, в который поступает 25% от нефтяных доходов, половина из которых напрямую распределяется между совершеннолетними жителями штата.
Будет ли базовый доход частичный или все-таки предстоит двигаться постепенно к реализации принципов универсального базового дохода?
Здесь необходимо смотреть, сможет государство навсегда взять на себя эти обязательства или нет, потому что оно проходит в своем развитии разные периоды: внутренняя, внешняя ситуации, демографический состав населения, разного рода экологические угрозы и другое.
Наш вывод состоит в том, что необходимо развивать и продолжать научные исследования, которые нуждаются в поддержке.
И общественную дискуссию по этим вопросам также необходимо продолжать.
И, конечно, мы считаем, что назрел ряд конкретных мер, которые уже сейчас могли бы начать реализовываться Правительством и органами законодательной власти нашей страны. Например, хорошим шагом может стать принятие решения о проведении определенных экспериментов о введении переходных форм универсального базового дохода.
